第9章　災害時に手助けが必要な方の支援

発災前の備え、発災時の避難行動、避難後の生活などの各段階において特に配慮を要する方を「要配慮者」といいます。
具体的には、高齢者、障害者などの方です。

過去の災害では、要配慮者がとっさの危険から身を守れない、逃げ遅れる、命の存続に必要なものが入手できなくなるなどが課題となりました。

例えば、平成7年の阪神・淡路大震災における犠牲者は、60歳以上がその半分を占めたことが報告されています。

また、平成23年の東日本大震災においても、岩手県、宮城県、福島県の被災3県で平成23年4月11日までに確認された死者のうち、64.4％が60歳以上であったことが判明しています。

要配慮者は、「情報の入手や伝達の困難」、「危険回避行動をとることの困難」、「避難時などにおける移動の困難」といった課題があるために大きな被害を受けることが指摘されています。

要配慮者に対する理解を深め、みなさんが支援をできるようになりましょう。

高齢者などの要配慮者が、どのように困ることがあるのかを疑似体験し、相手に寄り添った支援や配慮の方法を考えられるようになりましょう。

どのようなことに困るのか体験してみる

• 支援が必要な理由ごとに、どんなことが不安になったり、困ったりするかなどを体験してみましょう。
• 支援が必要な方が、どんな手助けをしてもらいたいのか考えてみましょう。
• 体験を通じて感じたことを踏まえて、様々な防火防災訓練に取り組みましょう。

1. 触察（視覚障害者が対象物を触れることによりその対象物を把握すること。）

• 視覚に支援や配慮が必要な方に対しては、対象物に触れている時に触っている対象物についての説明をするようにします。

2. 突然身体に触れない

• 視覚に支援や配慮が必要な方は視覚以外の感覚器官について鋭敏ですので、突然、身体に触れることはやめましょう。身体に触れるとしても、一言断ってから触れるようにしてください。手で触れること自体は失礼なことではなく、的確に位置などを知らせることができるので、状況に応じて実践してください。

3. 移動時には状況を説明しながら進む

• 視覚に支援や配慮が必要な方を誘導する場合は、相手の半歩斜め前に立ち、自分の腕や肘をつかんでもらい、行き先と目的を説明します。また、移動する時には相手の歩行速度に合わせます。方向変換や狭いドアや階段を通過する時は、通路の状況などを説明してから進むようにしてください。

4. 細かく具体的に説明する

• 説明を行う際には、「あなたの右側」「左手で触っている物の根元の部分」など具体的な位置関係を示して説明するようにします。
• また、状況によっては、いま何が行われているのかイメージできるように実況中継のような説明をする必要があります。

5. 色の説明など視覚的表現を省略しない

• 例えば、消火器の色が赤いことなど色や動きの表現を省略せずに説明することが重要です。頭のなかにイメージする時、視覚的な情報も大切な要素となるからです。

6. 話しかけるときに名乗ってください

• 声をかけてもらっても、誰からの声かけかわからないと、困ってしまいます。名乗って、声をかけてもらえると安心します。

1. 災害時は、身の安全を図ることを優先する

• 肢体に支援や配慮が必要な方のなかには、緊急時に素早い行動が出来ずに、避難することに時間がかかる方もいます。努めて避難を優先するなど身の安全を図るように誘導してください。

2. 車いすの介助法を身につける

• 車いす利用者を介助する場合は、可能な限り衝撃を与えないようにしてください。通常では、気づかないわずかな段差であったとしても、車いす利用者にとっては非常に大きな衝撃となります。やむを得ず多少大きい段差を下りる時は車いすを後ろ向きにして下りると比較的衝撃が少なくて済みます。
• 車いすの操作は簡単に見えても、はじめて介助する人には扱いにくいものです。車いすのタイプと特徴、操作の基本などについて学習しましょう。

• 早口や専門用語は厳禁です。わかりやすい説明、ゆっくりとした説明を心がけましょう。

階段避難器具

自力歩行で避難することが困難な要配慮者を、座らせた状態のまま、安全かつ迅速に階段を降りて高層階から避難させることができる資器材です。支援者1人で操作することが可能です。

簡易担架（ポリエステル）

自力歩行で避難することが困難な要配慮者を、搬送するためのポリエステル製担架です。コンパクトに折畳めるため、収納時のスペースが必要ないほか、肩掛ベルトを利用することで2人の支援者で簡単に搬送が行え、狭い空間でも搬送が可能です。防炎・防水性のある素材を使用しています。

簡易担架（布）

自力歩行で避難することが困難な要配慮者を、搬送するための布製担架です。コンパクトに折畳めるため、収納時のスペースが必要ないほか、肩掛ベルトを利用することで2人の支援者で簡単に搬送が行え、狭い空間でも搬送が可能です。

背負い搬送具

自力歩行で避難することが困難な要配慮者を、背負って搬送する際に使用する資器材です。縛帯で要配慮者をしっかりと固定して搬送することができ、支援者も両手を自由に使えるため、安全かつ確実に搬送することができます。

リヤカー

リヤカーの荷台を要配慮者の搬送に活用することで、一度に複数の要配慮者を搬送することが可能です。折畳み式のため、平時は折畳んでコンパクトに収納できます。

車椅子

自力歩行で避難することが困難な要配慮者を、座らせた状態のまま搬送することができます。折畳み式のため、平時は折畳んでコンパクトに収納できます。

避難支援資器材を活用した訓練を実施する際は以下の事項に注意してください。

1. 自分の住む町会・自治会、学校などにはどんな避難支援資器材があるのかを知って、訓練をしておきましょう。
   ここにあげた避難支援資器材は、あくまでも一例です。（東京消防庁として特定の製品を推奨するものではありません。）
2. 地震等の大規模災害が発生した際には、地域における共助による助け合いが重要となります。自力歩行が困難な要配慮者については、特に避難時の支援が必要となることを覚えておきましょう。
3. 避難支援資器材を活用した訓練を実施する際は、訓練参加者が具体的なイメージを持って訓練を実施できるようにしましょう。

概要

自力歩行で避難することが困難な要配慮者を、搬送するためのポリエステル製担架です。コンパクトに折畳めるため、収納時のスペースが必要ないほか、肩掛ベルトを利用することで2人の支援者で簡単に搬送が行え、狭い空間でも搬送が可能です。防炎・防水性のある素材を使用しています。

諸元性能等

各部名称

取扱いのポイント

指導を行う際の注意事項

1. 最初は展示形式で各部の名称及び構造、基本的な操作のポイント等や概要について説明をしてください。
2. 簡易担架は身体を固定して搬送するためのものではありませんので、訓練実施者の身体状態、既往症、体調等から身体へ動揺を与えることが好ましくないと判断される場合には使用を避けるようにしてください。
3. 簡易担架（ポリエステル）は仕様上、1名での搬送も可能ですが、搬送者の安全を考慮し、極力2名以上で取扱うようにしてください。

概要

自力歩行で避難することが困難な要配慮者を、搬送するための布製担架です。コンパクトに折畳めるため、収納時のスペースが必要ないほか、肩掛ベルトを利用することで2人の支援者で簡単に搬送が行え、狭い空間でも搬送が可能です。

諸元性能等

各部名称

取扱いのポイント

指導を行う際の注意事項

1. 最初は展示形式で各部の名称及び構造、基本的な操作のポイントや概要について説明をしてください。
2. 簡易担架は身体を固定して搬送するためのものではありませんので、訓練実施者の身体状態、既往症、体調等から身体へ動揺を与えることが好ましくないと判断される場合には使用を避けるようにしてください。

概要

自力歩行で避難することが困難な要配慮者を、背負って搬送する際に使用する資器材です。縛帯で要配慮者をしっかりと固定して搬送することができ、支援者も両手を自由に使えるため、安全かつ確実に搬送することができます。

諸元性能等

各部名称

取扱いのポイント

指導を行う際の注意事項

1. 最初は展示形式で各部の名称及び構造、基本的な操作のポイント等や概要について説明をしてください。
2. 背負い搬送具は、支援者（背負う側）にある程度の体力が必要です。訓練を行う際は、実施者の体力、体調等を十分に考慮してください。

概要

荷台を活用し、一度に複数の要配慮者を搬送することが可能です。折畳み式のため、平時は折畳んでコンパクトに収納できます。

諸元性能等

各部名称

取扱いのポイント

指導を行う際の注意事項

1. 最初は展示形式で各部の名称及び構造、基本的な操作のポイント等や概要について説明をしてください。
2. 要配慮者が乗り降りする際に、ハンドルをしっかりと保持していないとバランスを崩してリヤカーが倒れる恐れがありますので、乗降する際は必ず1名がハンドルを保持してください。
3. 人が乗った状態だと重量が重くなり、すぐに停止できない恐れがあります。すぐに停止できる速度を心がけて慎重に操作してください。
4. 公道でリヤカーを使用する際は、必ず管轄警察署から道路使用許可を受け、訓練としてリヤカーの荷台に人を乗せる許可を受けてください。

概要

自力歩行で避難することが困難な要配慮者を、座らせた状態のまま搬送することができます。折畳み式のため、平時は折畳んでコンパクトに収納できます。

諸元性能等

各部名称

取扱いのポイント

収納状態からの展開のポイント

搬送のポイント

段差を上がる（前向き）

段差を上がる（後ろ向き）

段差を下がる（後ろ向き）

収納のポイント

指導を行う際の注意事項

1. 最初は展示形式で各部の名称及び構造、基本的な操作のポイント等を示し、概要について説明をしてください。
2. 車椅子の操作を行うときは、急な動作は避け、声掛けを行う。例）「前輪を持ち上げます」「後ろに向きを変えます」「止まります」等
3. 階段を上り下りするときや障害物を越えるときに車椅子を持ち上げる必要がある場合は、必ず4人で持ち上げるようにします。このとき、フレーム等の強固な部分を持つようにします（車輪などの可動部は持たない）。また、支援者同士が声をかけ合い、タイミングを合わせて持ち上げるよう注意します。